台灣的太陽能產業面對社會信任不足挑戰。（圖片來源：pixabay）
近期台灣再生能源產業遇逆風，尤其7月丹娜絲颱風來襲衝擊中南部光電案場，社會關注廢棄太陽能板去處以及案場抗颱性能，引經濟部出手提高案場抗災規範；審計部報告揭露，台灣漁電共生案場7成「有電無魚」，凸顯缺乏專責管控單位監管不足，為此農業部也已修訂查核指引4.0、正修法預告增訂產銷履歷或監控設備。
環團憂太陽能板回收費不足、光電案場難抗颱
7月初颱風造成嘉義、台南13.5萬片約2,800公噸光電板毀損，短時間湧現的廢棄太陽能板，引發社會關注清除回收量能不足憂慮。監督施政聯盟等環團10日針對處理費不足、費率未反映成本、回收基金遠低於處理成本等議題，召開記者會。
根據目前的規定，光電完工併網後將依辦法規定通知業者繳交模組回收費用，每1kW收取1,000元，經濟部能源署指出，針對2019年起設置案場分10期代收模組回收費用迄今，共收取約17億元。
環團認為回收基金明顯不足，隨著回收技術進展，以及人力成本的上漲，都將推升回收成本，苗栗縣環境保護協會理事長陳祺忠指出，台灣目前高值化處理量每月650噸，13.5萬片廢棄光電板全清除完需要155天，除了暫置需建立制度。倘若廢棄太陽能板若每公斤處理費25元，1kW需要1,953元處理費，當每公斤處理費30元，1kW就需要2,343元處理費。
對此經濟部指出，目前並無資金不足疑慮，並已要求全台31座水面型光電案場在兩個月內完成防災改善。為了確保案場穩健運行，也將針對小型屋頂、大型地面案場增設規定，細節包括：
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小型屋頂案場：將修正「再生能源發電設備設置管理辦法」，光電模組、結構須可抗17級陣風（風壓 5,400Pa），每2年應至少實施1次檢驗及維護。
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大型地面案場：將修正「電業登記規則」，要求20MW（千瓩）以上光電場申請核換發發電業執照時，應檢附「輸電線路災害防救業務計畫」；既設案場則2年須更新提報災防計畫送經濟部核定，須包含電源線災防規劃、案場防災措施、廢棄物暫置規劃及光電模組回收計畫等。
審計部指出，漁電共生權責涉及多個機關單位，缺乏專責管控單位，無法確實掌握各案場執行現況。（圖為示意圖，來源：iStock)
審計部報告掀7成「有電無魚」、缺乏專責管控單位
除了光電板回收費疑慮，政府力推的漁電共生政策也面臨信任危機。根據審計部7月底公布的中央政府總決算審核報告，漁電共生權責涉及多個機關單位，因此缺乏專責管控單位，無法確實掌握各案場執行現況。對抽查頻率、改善期限等規範仍未改進，現在僅「視實際需要抽查」案場，改善期限長達1年、期間仍可持續發電。
審計部指出，台灣現有393件漁電共生案場中，查核的122件中有85件待改善及遭廢止案件，占比69.67％近7成。
針對審計部指「漁電不共生」，農業部漁業署回應，主要因素在於基準不同與時間落差。
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計算方式不同：393案場已與台電「併聯試運轉」，具備實際發電能力試運轉，尚未取得綠能容許及電業執照等，並非地方政府所認定已營運案場。
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統計資料時間有落差：後續地方政府持續執行查核工作，目前地方政府確認「已營運」計有276件，完成查核已達174件，其中廢止農業容許的有35場，僅12%。有養殖但經營情況需改善的計有57件，因素有養殖現況與經營計畫書不符，或是場內設施配置不符等，不代表「無養殖」。
但為了強化漁電共生的「養殖為本」，農業部表示，已在今年7月23日修訂查核指引4.0版本，供地方政府參考應用，強化查核作業。農業部與經濟部也在2月辦理「漁電共生新制政策推動說明會」，讓養殖漁民與光電業者在案場規劃初期階段就可建立溝通共識，6月提出漁電共生整合新模式養殖團體名單。
太陽光電逆風歸因於社會對太陽能產業不信任上升，如何重拾社會對再生能源的觀感與信任成挑戰。目前農業部也正修法預告增訂「產銷履歷或監控設備」等，期望杜絕假養殖真種電。
