COP30領袖峰會在永續燃料、碳市場與森林三大議題上達成重大承諾。（圖片來源：Aline Massuca/COP30 Brasil Amazônia）
第30屆聯合國氣候大會（COP30）於11月6日至7日舉行領袖峰會，開幕即傳出多項重大承諾。多國同意將永續燃料使用量提高至四倍、擴大由巴西主導的碳市場聯盟，並宣布投入55億美元保護熱帶雨林。
2035年永續燃料使用量提高4倍
19個國家共同簽署「貝倫永續燃料承諾」（Belém Commitment for Sustainable Fuels），簡稱「貝倫4x」，目標是在2035年前將永續燃料的使用量提高4倍。領袖們表示，這項倡議將為全球永續燃料的生產與應用提供高層的政治支持，並加速相關產業的成長與規模化，幫助航空、海運、道路運輸與工業降低碳排放。
「貝倫4x」倡議目標是在2035年前將永續燃料使用量提高四倍。COP30會場中的公車與發電設備使用由巴西國營石化與生質燃料公司Petrobras供應的再生燃料。（圖片來源：Petrobras）
然而，歐洲交通與環境聯盟（T&E）警告，若缺乏嚴格的土地使用防護措施，「貝倫4x」恐怕適得其反，加劇環境與氣候衝擊。目前生質燃料的生產仍高度依賴油棕、黃豆、甘蔗及玉米等作物，種植這些作物經常造成大規模毀林。T&E預測，依目前政策，至2030年仍有約9成生質燃料來自糧食與飼料作物，恐進一步壓迫土地與糧食系統。
T&E指出，歐盟的經驗是一個警示。2009年歐盟《再生能源指令》訂下雄心勃勃的生質燃料目標後，棕櫚油迅速成為主要原料。根據OilWorld數據，棕櫚油用量曾高達400萬噸，並在2010至2019年間產生超過3億噸二氧化碳當量排放，反而比其替代的化石燃料高出3倍。經過多年倡議，歐盟在2019年重新修正方向，決定於2030年前逐步淘汰棕櫚油燃料資格。
超過10國加入全球碳市場聯盟
「合規碳市場開放聯盟宣言」（Declaration on the Open Coalition on Compliance Carbon Markets）已獲巴西、中國、歐盟、英國、加拿大、智利、德國、墨西哥、亞美尼亞、尚比亞與法國等國支持，並持續開放其他國家加入。
此宣言主要推動單邊稅收與貿易機制的同時，建立多邊協調架構，促進全球碳市場的標準與系統一致化。若能建立統一的報告方法、核算準則與透明規範，將有助於提升市場公信力，並為各國或區域碳定價系統的互通打下基礎。
「碳市場能成為公共財政的重要來源，但唯有各國朝共同標準邁進，規模化才可能實現，」巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）表示。
巴西總統魯拉表示，碳市場有潛力成為公共財政的重要收入來源，但唯有各國朝共同標準邁進，才能實現規模化發展。（圖片來源：Rafa Neddermeyer/COP30 Brazil Amazon/PR）
目前全球已有超過40項碳稅與35項碳交易體系，合計涵蓋約28%的溫室氣體排放。巴西認為若能整合碳市場，將可能成為COP30最具代表性的成果之一。
世界銀行前高級副總裁Vinod Thomas指出，這項倡議採取市場導向的設計，長期以來被經濟學家視為降低排放的高效率方法。不過他也強調，若要產生實質成效，主要排放國必須不僅支持此聯盟，更應推動具約束力的區域協議。
55億美元投入熱帶雨林永續基金
「熱帶雨林永續基金」（Tropical Forests Forever Facility, TFFF）共募得超過55億美元，挪威承諾提供30億美元，巴西與印尼各自投入10億美元。
TFFF讓保護森林的國家每年獲得長期、持續的補償，參與國每保護一公頃森林，每年可獲4美元獎勵。TFFF採用創新的自然融資機制，包括TFFF秘書處與「熱帶森林投資基金」（TFIF）。後者將投資於新興市場債券，排除化石燃料、煤炭、泥炭及其他與毀林相關的產業。
「熱帶雨林永續基金」（Tropical Forests Forever Facility, TFFF）共募得超過55億美元，挪威承諾提供30億美元，巴西與印尼各自投入10億美元。（圖片來源: Alex Ferro/COP30 Brasil Amazônia）
不過，專家警告此結構可能使投資者利益優先於保育成果。海因里希-伯爾基金會（Heinrich-Böll-Stiftung）華盛頓辦公室副主任Liane Schalatek表示，這個機制有非常明確的層級關係，以市場籌資與資本投資者的利益優先，而補償保護熱帶森林的國家則是其次，「焦點似乎放在金錢，而非成效，這令人憂心。」
世界資源研究所（WRI）巴西分部代理執行長Mirela Sandrinia也指出，籌錢只是第一步，接下來要建立具透明監督與社群參與的運作機制，確保基金能真正優先保護完整的原始森林。她強調，基金還必須處理森林劣化與土地利用排擠效應等問題，若僅保護一處森林而讓破壞轉移至他處，將失去實質意義。「若缺乏精準設計，這個機制可能又成為一個出於好意但無力的承諾，而非真正的突破。」
資料來源：T&E, Bloomberg, Carbon Brief, Carbon Canopy
