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英国拟设绿电厂收入上限 业界忧能源转型开倒车

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英国政府11日宣布了一项新措施,将对再生能源发电厂祭出收入上限,以遏止电力批发价格飙涨带来的影响,不过再生能源产业并不乐见此事,认为此举将降低开发商的投资意愿。

英国政府新提出的这项措施被称为「成本加成收入限制」(Cost-Plus-Revenue Limit),自2023年起将适用于英格兰地区与威尔士地区目前未依差价合约(Contract for Difference)售电的再生能源发电厂。

英国的商业、能源及产业策略部(Department for Business, Energy and Industrial Strategy)早前指出,由于天然气价格飙升,推升电力零售市场的价格,尽管再生能源和核能电力的生产成本较低,也能从这波「不寻常的高价」中获利,然而消费者却必须面对庞大的经济负担。为了减轻消费者压力,英国政府遂决定出手干预。

根据英国政府订定的新规,「成本加成收入限制」将会依据发电厂的产出电量、投资承诺以及风险状况,让其获得足以负担成本的「适当收入」。除了英格兰和威尔士外,这项限制也会适用于北爱尔兰的再生能源电厂。至于是否适用于苏格兰地区,商业、能源及产业策略部目前正就此事与苏格兰政府进行磋商。

英国商务大臣莫格(Jacob Rees Mogg)表示,英国政府一直在与低碳能源开发商合作,试图寻找解方,让消费者不需要受到俄乌战争的影响,负担过于高昂的再生能源或核能电力。

他补充指出,英国政府之所以出手干预,是为了让家庭与企业在今年冬季都能获得经济上的支撑,并且致力让英国成为一个能为所有人提供安全、可负担、价格公平的能源的国家。

这项措施的部分细节仍待定,且完整规画出炉后,仍须经过公众咨询阶段。外界预计这项措施将持续至电力市场恢复稳定,或等到发电厂陆续转向差价合约机制等其它安排。

欧洲电力供货商莱茵集团(RWE)的英国分公司董事长格洛弗(Tom Glover)对此指出,政府的提议实际上便是对低碳能源产业征收暴利税,此举恐会使价值数百亿英镑的潜在投资生变,且若制度设计不良或实施不当,可能会对能源市场以及能源转型产生严重的负面影响。

英国再生能源协会(RenewableUK)的秘书长麦克葛瑞尔(Dan McGrail)也批评道,这项举措可能会向潜在投资人发出「错误的信号」,政府设定收入上限等同于对再生能源发电商征收100%的暴利税,然而化石燃料公司的超额利润却只需缴交25%的税金,可能会使资金转而流向化石燃料。

对此,商业、能源及产业策略部强调,这项干预措施与暴利税不同,因为它只适用于发电商获得的超额收入,且政府仍然致力于支持再生能源相关投资。举例而言,政府预计2023年将针对新建的再生能源发电厂,进行新一轮的差价合约计划。此外,为了确保市场供应量稳定成长,发电厂能够继续获得现有的收入支持或补贴,诸如再生能源义务凭证(Renewable Obligation Certificates)等。

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