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紐西蘭拉高碳權拍賣底價 價格遜預期引熱議

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紐西蘭政府於15日宣布更新2023年碳排放交易體系的配額數量以及價格,然而,儘管政府將價格向上調升,新設定的金額仍大幅低於紐西蘭氣候變遷委員會(Climate Change Commission,簡稱CCC)的建議價格,因此遭質疑此舉恐不利於該國實踐氣候目標。

紐西蘭的碳排放交易機制(NZ ETS)結合免費配額以及配額拍賣的方式,將碳排放配額分配給受規範的企業,上述配額被簡稱為NZU(New Zealand Units),每一季皆會進行拍賣,參與市場拍賣者可以接著在二級市場上交易NZU。

CCC為紐西蘭國內的獨立機構,負責向政府提供氣候政策相關建議,該單位曾於今年七月呼籲,政府應大幅提高碳排放配額的拍賣底價,以確保該國穩步邁向其氣候目標。

根據紐國政府15日公布的會議記錄,紐國氣候變遷部長蕭奧(James Shaw)建議政府接受CCC的提議,不過蕭奧也提出了其它的可能性,像是遵循目前的價格軌跡,再依據通膨情況去進行調整等。

紐西蘭政府最終決定將NZU的拍賣底價從每噸30紐幣提高至33.06紐幣,不過仍遠低於CCC所建議的60紐幣。

此外,紐西蘭的碳交易機制備有成本控制儲備(cost containment reserve,CCR),當拍賣價格達到觸發水準時,便會釋放出儲備的NZU,用以平衡價格。紐西蘭政府15日宣布將成本控制儲備的觸發價格從每噸70紐幣提高至80.64紐幣。

對此,CCC建議,觸發價格應設立雙層價格結構,分別訂在171紐幣和214紐幣,當價格達到171紐幣時,便釋放出290萬噸的NZU,而突破214紐幣時,則釋出510萬噸的NZU。

另外,紐國政府也將2023年可供拍賣的NZU數量從1,930萬減少至1,790萬,不過CCC指出,目前市場上的NZU供應過剩,恐會導致NZU淪為交易和投機工具,而非用於履行氣候義務,此舉將會使紐國難以實踐其氣候目標,CCC建議政府將供應量減少至1,630萬,以確保市場上的供應下滑、價格揚升。

NZU曾於今年11月觸及每噸88.50紐幣的歷史高點,不過由於市場對於政府調整價格一事抱有疑慮,因此NZU的價格在拉高後便開始回落,爾後因政策不明,NZU的結算價格在12月最後一次的拍賣中滑落至79紐幣。

氣候變遷部長蕭奧指出,CCC所建議的價格恐會影響到排放密集型及貿易暴露型(emissions intensive and trade exposed)的產業,諸如石油、天然氣和金屬等,他在會議上指出,若NZU的價格達到一定的高價,恐會使部分產業面臨關門風險,屆時這些產品便必須仰賴進口。

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