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台灣四面環海，海洋能源發展潛力高。（圖片來源：unsplash）
台灣四面環海，擁有豐富的海洋資源，若能有效開發海洋能源，將有助於推動綠電多元化，但海洋能發展在台灣仍面臨多項挑戰。台灣海洋能發展協會理事長莊閔傑今（25日）於「海洋能產業發展論壇」上指出，目前技術已非主要瓶頸，關鍵問題在於土地與法規牽涉層面廣泛，不僅缺乏明確指引，也不清楚哪些區域可以設置，因此需要建立更多示範場域，推動海洋能邁向商業化。
「南部光電、北部海洋能」，專家指波浪能開發潛力破25GW
海洋能顧名思義，是利用海洋條件來發電的再生能源，包括波浪能、洋流能、潮汐能、溫度差、鹽度差等都是選項，也分為岸基式、近海與離岸裝置，展現出海洋能源的多元性。
目前海洋能源也列入台灣淨零轉型12大關鍵戰略的前瞻能源中，根據經濟部目標，期望2030年設置0.1～1MW（千瓩）示範發電機組，2035年設置1～10MW商轉機組，並在2050年達成1.3～7.5GW（百萬瓩）目標。台灣正在開發的海洋能場域共有7處，若台泥和平電廠的溫差能設備在2028年完成併網，將會是台灣第一個商轉的海洋能源專案。
相較於全球設置量最高的潮汐能設備，莊閔傑點出，台灣反而是波浪能潛力最高，理論蘊藏量超過100GW，可開發潛力25GW以上，熱點包括東北角外海、富貴角、澎湖、雲彰隆起、屏東以南外海等。
台灣海洋能開發分布廣，也有不同的技術。（攝影：莊閔茜）
台灣南部日照充足，東北部則擁有良好的波浪條件，不僅能擴大發展再生能源、區域微電網，也有助於緩解海岸侵蝕問題。然而，海洋能具備多元特性，牽涉的法規與土地使用規範複雜，資源開發同時也需兼顧漁業、航道、環境保護與社會溝通等多重考量，目前主要面臨以下3大挑戰：
挑戰1：尚未大規模商業化
從全球來看，海洋設備多處於原型測試或示範階段，僅有潮汐能進入商業化營運，許多國家推進海洋能源發展。國際能源總署海洋能源系統（IEA-OES）也在2023年底發布「海洋能源與淨零排放：到2050年開發300GW海洋能源的國際路線圖」。
台灣經境研究社永續發展政策研究中心孫智麗觀察，達標還需要各國政策制度支持、資金挹注，以及海洋空間規劃整合。
孫智麗分享國際案例，指出歐盟跟英國多年持續透入研發資助跟市場機制，期望推動海洋能源的成熟跟商業化，法國跟西班牙也建構出大規模的示範跟創新監管計畫支持；荷蘭、西班牙跟澳洲則兼顧漁業跟其他海洋使用需求，注重在海洋空間規劃，印度也將海洋能源跟海水淡化結合，韓國則利用海洋能生產綠氫，顯示出海洋能設備的多元利用特性。
在資金支持面，主要分為差價合約（CFD）跟躉購費率（FIT）。目前台灣對海洋能源的資金支持來自於再生能源躉購費率，2022年首度新增海洋能源，每度電落在7.32元，經濟部能源署副署長鄭如閔指出，目前仍採單一費率，未來是否會增設不同費率，將會依照實際成本再進行滾動討論。
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挑戰2：環保與土地使用
除了資金與技術挑戰，對於業者來說，能在哪裡建設海洋能設備更是關鍵。台灣小水力綠能產業聯盟陳曼麗點出，海洋屬於國家，海洋利用都需要政府協助，以政策推動產業前進，如果政策不明確或是沒有開放，民間並沒有權限參與。
若借鏡小水力發展經驗，台灣小水力綠能產業聯盟理事長洪正中表示，海洋能跟小水力發電一樣，一定要「產業化」才可以長久發展，產業界能幫助政府推動政策，但政府一定要帶頭。主管機關需先釐清哪裡可以設置海洋能，劃出環境敏感區位、盤點潛力熱點，與產業討論，避免發生原先放行，最終喊停的狀況。
中興大學副校長、前海洋委員會政務副主任委員蔡清標認為，為加速地熱開發，經濟部已經設立「地熱能探勘與開發許可及管理辦法」，離岸風電也設有「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」，台灣海洋環境使用複雜，目前也尚未有海域管理法，期望經濟部也設立海洋能子法。
經濟部水利署副署長黃宏莆認為，在海洋能領域中，水利署可從2方向協助，包括幾十年來與中央氣象局合作的豐富海洋波浪、潮流近海水位等公開資料，可協助產業、學界研究發展，水利署也會持續投資相關觀測技術跟設備；第2個方向則是多元利用水利署管理的海堤、河口等海岸設施，可在兼顧防洪安全下，結合產業學術需求尋找發展機會。
專家指出，海洋能需跨部門公司協力才可能推動發展。（攝影：莊閔茜）
挑戰3：需跨部門溝通
海洋能的多元特性，也為海洋能開發行政流程增添複雜度，近海海域、無地號近海區域、陸地上、海堤區域需經過不同的法規、流程與不同申請單位，涉及法規包括土地法、海岸管理法、都市計畫法、區域計畫法、海洋保育、水利法、國有財產與環評等。
海洋能開發涉及多項法規，莊閔傑呼籲，應成立跨部會推動單位與聯合審查機制。他指出，海洋能並非僅靠海洋委員會或經濟部能源署即可推動，也需要漁業署、交通部港務公司等機關共同協力，其中海洋土地的管理權責更屬財政部國有財產署。
為推動行政流程加速，鄭如閔表示，未來將會搭配海洋委員會推出海洋潛能地圖，預計今年下半年也將開設海洋能單一服務窗口，屆時也會在網站上公布相關地圖。
海洋委員會海洋資源處處長吳龍靜也表示，海委會與經濟部將緊密合作，將提供生態敏感區資料，並避開漁業作業熱區與主要航道。他強調，若能建立跨部會協作機制，一旦第一個示範案順利通過，各方未來的協調流程將可更加順利。
