COP31將由土耳其負責主辦及領導大會，澳洲則負責主持正式氣候談判，打破過去由主辦國主導大會與談判的慣例。（圖片來源：IISD／Kiara Worth）
第31屆聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會（COP31）將於11月9日至20日在土耳其安塔利亞登場。這次氣候大會的一大特色，是土耳其負責主辦及領導大會，澳洲則負責主持正式氣候談判，打破過去由主辦國主導大會與談判的慣例。兩國分工之下，若對談判方向或相關決策出現不同意見，究竟如何協調？誰又握有最後決定權？
土耳其主辦COP31、澳洲掌談判，罕見分工如何運作？
土耳其與澳洲原先都爭取COP31主辦權。土耳其希望提升國際能見度，澳洲則希望凸顯太平洋島國面臨的氣候危機。雙方最終在COP30期間達成協議，由土耳其主辦大會，澳洲負責正式氣候談判，化解主辦權爭議。
土耳其由環境、都市化與氣候變遷部長穆拉特・庫魯姆（Murat Kurum）擔任COP31主席，負責主辦大會、政治協調及推動行動議程；澳洲則由氣候變遷與能源部長克里斯・鮑文（Chris Bowen）擔任談判主席，負責正式氣候談判。
兩國協議要求雙方在擔任COP31主席及談判主席時相互諮詢。若意見不同，雙方必須持續磋商，「直到歧見獲得雙方均滿意的解決」。不過，這份文件並未詳細規範：若磋商後仍無法達成一致，最終由誰裁決。
對此，土耳其環境部長庫魯姆曾表示，儘管澳洲將主導正式談判，但COP31的最終決定權仍將掌握在土耳其主席國手中。
COP31氣候談判，聚焦全球電氣化、調適資金
土耳其作為COP31主席國，提出了電氣化承諾，2035年全球電力占最終能源消費的比重應提高至35%，高於目前略高於20%的水準。澳洲也支持這個目標，希望將COP31打造成為「電氣化COP」。
不過，提高電力使用比重仍須搭配再生能源發展與能源效率提升，才能進一步減少溫室氣體排放。如何加快能源轉型、降低對化石燃料的依賴，預料仍是此次COP31的重要焦點。
今年歐洲致命熱浪、太平洋颱風強度不斷增強，以及喜馬拉雅冰川融化引發的尼泊爾嚴重洪災，也讓氣候調適與資金支持成為國際氣候談判的重要議題。
面對氣候風險，澳洲與太平洋地區合作，在斐濟和吐瓦魯舉辦 COP31 預備會議，並希望將太平洋島國面臨的氣候議題帶進COP31正式談判，重點包括維持1.5°C溫控目標、改善氣候資金的取得，以及提升海洋與沿海地區的氣候韌性。
※本文轉載自《今周刊ESG》。原文標題：〈COP31土耳其主辦、澳洲掌談判！聯合國氣候大會首次出現「雙主席」，兩國如何協調？結果誰說了算？〉
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