儘管中國鋼鐵業暫停「產能置換」，可以暫時遏制擴增產能的態勢，但真正的問題是中國的鋼鐵業低碳轉型進展緩慢。
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在河北省灤南縣，中國工人們在工廠的鋼生產線上忙碌工作中。圖片來源：YongXin Zhang / Alamy
8月23日，工業與資訊化部（以下簡稱「工信部」）發出暫停鋼鐵產能置換工作的通知，暫停公示、公告新的鋼鐵產能置換方案。這意味著鋼鐵業實施了十年之久的控制產能過剩政策被按下了暫停鍵。
產能置換是從2014年開始執行的的政策，指鋼鐵企業新建或擴建產能時，要用淘汰已有產能來「置換」，即通過減少同等或更多的舊產能，來換取增加新的產能，例如用更先進、環保的生產流程來取代老舊設備和製程。
鋼鐵業占中國碳排放總量的15%左右，是製造業中碳排放量最大的產業。該產業的產能過剩，會帶來更多環境污染和碳排放，因此，產能置換政策的初衷是控制產業產能過剩，優化產業結構和提升環保標準，進而推動鋼鐵業低碳轉型升級。然而，在實際的執行過程中，一些企業甚至藉機擴大了產能，這導致該政策在社會上受到廣泛爭議。
筆者追蹤河北鋼鐵業近十年來的發展，試圖以此文分析鋼鐵產能置換政策的利弊，以及暫停該政策可能產生的影響。
產業轉綠，但擴張沒有停止
2014年7月31日，工信部發布了《關於做好部分產能嚴重過剩產業產能置換工作的通知》。這是為了回應《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《國務院關於印發大氣污染防治行動計畫的通知》（即「大氣十條」）的要求，第一次提出產能置換政策的概念。自此，十年時間，工信部門陸續發布了四個產能置換政策引導產業發展。
