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《菲律賓能源計畫》目標在2040年再生能源占比達到50%，較2023年增加7倍。圖為菲律賓一座光電場。（圖片來源：iStock）
近日，台灣經濟部長郭智輝公開提出從菲律賓進口再生能源以滿足台灣國內需求的計畫，引發了對該計畫可行性的熱議。由於該計畫必須建設一條長達300公里的海底電纜，許多人質疑進口能源的成本是否真的比本地生產更低。
除了成本之外，電力穩定性以及菲律賓自身的能源需求也是重要的考量因素。為了更深入剖析這項議題，本文將探討菲律賓的再生能源發展現況與市場運作情形。
菲律賓再生能源發展好與壞
根據《菲律賓能源計畫》（Philippine Energy Plan, 2023-2050），該國目標到2030年再生能源占比達到35%，並在2040年達到50%，即2040年菲律賓再生能源容量將比2023年增加7倍。
如圖1所示，2023年，再生能源占菲律賓總裝置容量的29.4%。2012年之前，再生能源裝置容量近乎持平，而在2013年至2017年間，因實施躉購費率（FIT）而出現顯著增長。然而，由於FIT政策導致超額認購，加上再生能源未能同步擴張，該政策現已被中止；隨後新的再生能源裝置容量雖持續增加，但速度明顯放緩。
此外，燃煤發電容量在2014年和2015年曾一度被再生能源超越，但此後開始快速增長，並超過再生能源在能源結構中的占比。
圖1、菲律賓能源來源裝置容量及占比（2003～2023年）
為了實現再生能源目標，菲律賓制定了多項政策，如再生能源組合標準（RPS）及綠能拍賣計畫（GEAP）等，使該國成為東南亞地區推動再生能源發展最積極的國家之一。
再生能源組合標準（RPS）
再生能源組合標準（RPS）為菲律賓推動再生能源的其中一項重要政策，其要求電力供應商購買一定比例的再生能源電力。
2022年，菲律賓將RPS的再生能源比例從每年1%提高至2.52%，並自2023年起實施。同年，菲律賓還取消了對再生能源項目的投資限制，允許外資100%持股，以吸引國際私人資本支持該國的再生能源目標。
綠能拍賣計畫（GEAP）
菲律賓也推出再生能源拍賣機制，即綠能拍賣計畫（GEAP）。該計畫於於2022年啟動，迄今已授予5.4GW（百萬瓩）的再生能源容量，交付年限最遲至2026年。