南灣是墾丁戲水勝地，海面上漂浮著水上活動業者的器材，遠方可以清楚看到核三廠反應爐圍阻體。資料照。攝影：李蘇竣
核電重啟爭議再起。台電預計月底前向核安會提交核三再運轉計畫，總統賴清德日前則表示，感謝立法院通過《核管法》修法，稱政府將依法行政。然而，環境法律人協會律師指出，核管法僅授權台電「得」提出再運轉，執政黨大可選擇不送件，反而主動提出申請，朝野都把核安當作兒戲。
核電重啟究竟要過幾關？再運轉計畫送出後，接下來程序如何進行？需要哪些評估文件與安全檢查？一次看懂核三廠從「整備」到可能重啟的完整流程。
環境律師批核電重啟：賴總統賴給「依法行政」把核安當兒戲
「感謝立法院通過了核管法，通過之後，國家政府一定要依法行政。」總統賴清德日前表態，表示台電正準備核電重啟程序，於3月底前將核三再運轉計畫送至核安會審查。
核三廠去（2025）年5月17日停機，台灣進入非核家園。但立法院在野黨以表決優勢通過《核管法》修法，允許台電在核電廠執照屆滿後，仍可向核安會申請繼續運轉。環境法律人協會常務理事、律師張譽尹指出，核管法明文指出，台電「得」向核安會提出再運轉申請，「也就是可做、也可不做」。執政黨大可選擇不送件，現在主動提出重啟申請，再用「依法行政」推諉給在野黨修法。
環境法律人協會常務理事、律師張譽尹認為核電應走入歷史。攝影：陳昭宏
而《核管法》母法已修畢，核安會後續修正「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」與新訂「核子反應器設施再運轉計畫審查導則」，完備相關審查子法，張譽尹認為，這也是行政機關依法完備法規，是基於民主法治要求、與中央要不要重啟是兩回事。
已到期的核電廠重開再運轉後門，全國廢核行動平台針對賴政府「核電三原則」，即核安無虞、核廢有解、社會具共識，提出修《核子事故緊急應變法》，擴大緊急應變計畫區，強化核災應變。但張譽尹指出，想仰賴修法疏散百萬人，達到政府所說的「核安無虞」恐怕不切實際。「當發生福島等級的核災時，北北基桃600萬人，你是要怎麼疏散？」
張譽尹指出，過去核電開發沒有溝通、沒有環評，而是迫遷、破壞環境、高度風險，早已成為威權的象徵。台灣社會花超過40年努力抗爭，才在2025年把核電歸零。民進黨將「非核家園」寫入黨綱，如今卻宣布展開核三重啟程序，形同「把過去40年反核的民主前輩全部踩在腳下」。
核電重啟要過幾關？ 再運轉是什麼意思？
需要哪些評估文件？
核電重啟程序包含哪些？張譽尹說明，核電廠執照屆滿後要再運轉，台電必須向核安會提交三項資料：（一）運轉執照換照申請書、（二）六項必要文件、（三）再運轉計畫。六項必要文件確保公眾健康與安全，再運轉計畫則聚焦核電廠的技術與經營。
「六項必要文件」是指哪些資料？
根據「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」第16條，若要繼續運轉核三，台電須填寫「核子反應器設施運轉執照換照申請書」，並附六項文件供核安會審查。六項文件包括：
- 整體性老化評估及老化管理報告
- 時限老化分析報告
- 相關終期安全分析報告及運轉技術規範之增修內容
- 輻射相關議題查核評估報告
- 耐震安全評估說明
- 其他經主管機關指定之文件
主管核能事業部、台電副總經理許永輝25日接受《環境資訊中心》採訪時進一步說明，台電向核安會提交的再運轉計畫，實際上是一個「整備計畫」。計畫經核安會核定後，進入「執行階段」展開整備工作，並不是直接重啟反應爐。執行階段的目標是把當前處於停機狀態的組織、人力及設備，「拉回到2025年5月17日前的狀態」。
台電副總經理許永輝目前主管核能事業部，他表示核電再運轉的「執行階段」並非重啟反應爐，而是進行整備工作。資料照。攝影：陳昭宏
許永輝表示，為使設備回到可發電的「準用」狀態，包括核電廠大修、定期維護、定期測試，都要依核三停機前的大修程序書、維護程序書以及10年維修計畫執行，也要按既有制度維持人員訓練，設備也須根據前述安全檢查結果進行更新，台電預估至少要1.5至2年，但由於檢測結果的不確定性，「可能都還有很多變數」。
執行到尾聲，台電必須提出「再運轉計畫執行結果報告」，經核安會審定才可以裝填核燃料、實際重啟運轉。
張譽尹也指出，執行階段絕不可以裝填核子燃料，此階段核三不應有任何發電行為。
委託誰執行？
台電委託核三設備原廠西屋公司及工研院、國原院進行自主安全檢查。
西屋公司負責對屬其智財權的反應爐、內部組件及周遭安全系統，進行老化評估，預計產出「時限老化分析報告」。許永輝解釋，「根據我們提供過去40年的運轉紀錄，去評估它（核電廠）耗損的狀態，到底還可以再多運轉幾年。」
工研院則針對無涉西屋智財權的部分，進行「整體老化評估與老化管理報告」，並統合西屋與自身評估結果產出一份LRA（Licensing Renewal Application，執照更新評估報告），即官方所稱的自主安全檢查報告。
國原院則是負責輻射議題，分析過去核三發生過的重大事故，判斷不同情境下的輻射散播，完成「輻射相關議題查核評估報告」。
耐震評估方面，許永輝指出，台電2021年已對核三廠周遭320公里地質狀況進行機率式的安全度分析，現正根據地質狀態計算對反應爐的風險值，由國家地震工程研究中心與國外專家共同執行，現已進入同儕審查。
※ 本文獲得《環境資訊中心》授權刊登。原文標題：〈一文看懂核三重啟程序：「依法」不代表要重啟 台電送件後還要過幾關？〉，文：陳昭宏
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