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論壇/菲律賓煤炭與綠能的拉鋸戰

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「由於一連串對煤炭資源的政策禮遇、加上快速的經濟增長、以及企業領袖利潤至上的態度,完美的讓煤炭宣告勝利。」

(圖片來源:Pixabay)

菲律賓如何在20年內,從再生能源的領先者變成落後國?

21世紀初期,菲律賓可以說是東南亞再生能源的先驅之一。2005年,再生能源占菲律賓能源結構的32.5%,而煤炭為25.2%。然而,時光流轉15年過去,在歷經兩位總統後,情況似乎發生了變化。2020年,再生能源的占比降至29.2%,煤炭則增加到43.8%。儘管菲律賓在這期間制定多項法案,如2006年生質燃料法、2008年躉購再生能源法和2018-2040年菲律賓能源計畫,但煤炭在這20年來沒有懸念的完勝。

當前,菲律賓有28座燃煤電廠,總裝置容量為9.88GW。在2020年11月,菲律賓政府宣布禁止新建燃煤電廠,但禁令不影響政府已經批准的計畫。事實上,菲律賓已經批准22座新的燃煤電廠,預計2030年,煤炭在菲律賓能源結構中的貢獻將增加到53%。

由於一連串對煤炭資源的政策禮遇、加上快速的經濟增長、以及商業權貴利潤至上的態度,完美的讓煤炭宣告勝利。

煤炭的反擊:杜特蒂的偏愛

在艾奎諾三世主政期間(2010-2016),煤炭地位大幅提升,儘管他承諾提升再生能源發電量,但菲律賓經濟在那6年突飛猛進,在2010-2019年期間,菲律賓經濟以6%-7%的速度成長,2010-2020年的國內生產毛額更是翻了1倍,從2040億美元增至4,040億美元,經濟快速成長意味著能源供應壓力與機會也跟著暴增。

在杜特蒂掌權期間(2016-2022),煤炭的發展更是大躍進。艾奎諾三世在2015年簽署關鍵的巴黎氣候協定,希望能減少該國的燃煤電廠,但杜特蒂推翻前朝的決定並表示:「那不是我簽的,而是前總統簽的⋯⋯(巴黎協定)會妨礙國家工業化進程」,杜特蒂採取了「能源中立的立場」,擱置了降低碳排的目標。亦即,儘管杜特蒂政府為再生能源提供補貼,但他的政權仍將燃煤電廠放在優先順位。

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