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中華經濟研究院白皮書指出，2030年可視為台灣由示範階段邁向制度化推動的關鍵時間點。（圖片來源：iStock）
隨著國際民航組織（ICAO）「國際航空業碳抵換及減量計畫」（CORSIA）將於2027年進入第2階段強制實施，全球航空業對永續航空燃料（SAF）的需求持續升溫，各國也積極擴大供應鏈布局。
中華經濟研究院近日發布《2026-2035 台灣永續航空燃料產業推動策略與政策路徑白皮書》，分析台灣發展SAF產業的困境與機會，並提出未來10年的政策路徑，盼結合國際供應鏈與本土製造能量，提升航空減碳競爭力與產業商機。
破解原料瓶頸，ATJ成台灣SAF布局關鍵
白皮書針對台灣本土環境進行HEFA（廢油脂轉製）、ATJ（酒精轉航油）、FT（費托合成）等不同SAF技術路徑的系統性評估，並擘劃未來十年的政策路徑圖。報告指出，對台灣而言，SAF技術的評估核心，不僅在於「某一路徑是否技術、成本可行」，而在於其是否能在本地資源結構與制度前提下，形成可擴張、可治理且可隨時間修正的實際發展路徑。
計畫主持人、中經院能源與環境研究中心副研究員陳中舜指出，白皮書將2035年定為關鍵政策檢討點，因為屆時第一代HEFA技術的油脂料源將達到全球供應天花板，台灣必須以此節點重新校準「原料進口」與「本土自主產能」的配置比例。
他表示，雖然FT具備極佳的負碳潛力，但由於台灣生質料源總量有限且山林收集成本高，中長期的政策判斷上，ATJ技術是台灣最不容忽視的實務策略突破口。
透過建立完善的原料進口制度，陳中舜認為，台灣可以作為區域生質乙醇的進口轉化與分裝中心，有效化解本土油脂料源不足的致命傷。儘管過去ATJ碳排放尚有疑慮，但透過各國的努力近期已有所改善，進而被美英日等國一致認為是航空燃料轉型與支持本土產業的重要基石。
陳中舜指出，在中長期的政策判斷上，ATJ技術是台灣最不容忽視的實務策略突破口。（圖片來源：中經院提供）
從法遵走向戰略布局，台灣瞄準亞太SAF供應樞紐
台灣航空業2025年航空燃油需求約328萬噸。白皮書依不同產業發展情境推估未來需求：
- 保守情境：假設航空市場成長停滯，2030年及2035年需求皆維持約328萬噸。
- 基準情境：以國內歷史用量年均自然成長率約2%推估，2030年需求約363萬噸，2035年增至約400萬噸。
- 樂觀情境：假設台灣航空轉運地位提升、年均成長率約4%，2030年需求可達約401萬噸，2035年進一步攀升至約490萬噸。
台灣國際航空燃油歷史用量與保守、自然成長與樂觀3種情境預測，單位為萬噸。（圖片來源：中經院白皮書）
航空減碳被視為全球淨零轉型最困難、也最關鍵的一環。中經院能源與環境研究中心主任劉哲良表示，台灣發展SAF不應只是因應國際減碳規範的「法遵導向」，更應提升到產業戰略層次，以建立自主SAF製造能力及區域供應樞紐為目標。
美國穀物暨生質產品協會駐台代表盧智卿也表示，台灣發展SAF不能停留在願景，應具體且可執行的政策路徑。他建議，以2030年及2035年作為雙檢核節點，透過滾動式檢討強化政策執行與調整機制。他指出，美國、英國與新加坡皆透過政策工具推動SAF產業鏈，美國在ATJ技術及供需整合累積豐富經驗，未來也希望協助台灣導入符合國際永續性與碳驗證（ISCC）、CORSIA等國際低碳認證的生質乙醇原料，進一步打造亞洲SAF供應中心。
除了技術突破，SAF能否順利落地，更取決於制度設計與市場機制。由於當前SAF成本顯著高於傳統航空燃料，其量能成長必然仰賴政策工具創造需求確定性，陳中舜認為，台灣在短期應以法規打底、中期則是政策激勵，有望成為亞太綠色航空轉運樞紐。
